費(fèi)孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一文中提到，中國(guó)的鄉(xiāng)村既有“從土里長(zhǎng)出過(guò)光榮的歷史，自然也會(huì)受到土的束縛”。

如果說(shuō)鄉(xiāng)村振興的成功典范，諸如袁家村、魯家村等是土里長(zhǎng)出來(lái)的光榮，那么更多的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目還依然受到“土”的束縛。

比如，有的地方不顧實(shí)際，盲目引進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，忽略在地群眾的感受和訴求，最后搞成“爛尾”工程；還有一些項(xiàng)目用地不規(guī)范，在環(huán)境整治中，企業(yè)蒙受滅頂之災(zāi)，政府工作壓力巨大，深感切膚之痛……

而這些問(wèn)題，歸納總結(jié)起來(lái)無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：

1.項(xiàng)目落成階段：項(xiàng)目已落成，不知道如何提升和輸出？

2.項(xiàng)目進(jìn)行階段：過(guò)程中不知道如何做得更好？

3.初期介入階段：初期介入，不知道如何整合資源？

4.意向介入階段：想介入，不知道介入路徑？

而突破這些難題，中厚明德認(rèn)為唯有樹(shù)立全局思維，摸清脈絡(luò)，在“政策分析-土地獲取-頂層設(shè)計(jì)-策劃規(guī)劃-立項(xiàng)申報(bào)-開(kāi)發(fā)建設(shè)-資本對(duì)接-產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入-運(yùn)營(yíng)招商-品牌輸出”十大節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地生根。

多年來(lái)，中厚明德一邊反復(fù)建構(gòu)理論模型，一邊助推鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地實(shí)踐，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中總結(jié)出一套切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。由此凝練而出的“全局思維”模式，將幫助那些深陷鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目泥淖的企業(yè)和政府，走出困境，獲得新生。

一、全局思維--庖丁解牛

闡述全局思維之前，我們先來(lái)看一個(gè)小故事。

魏惠王時(shí)，有個(gè)丁廚擅長(zhǎng)宰牛。牛刀似割在無(wú)筋無(wú)骨之處，宰千牛而刀不損。魏惠王贊嘆不已，問(wèn)其緣故。

庖丁答道：“我所探究的‘道’，超乎技藝。剛宰牛時(shí)，所見(jiàn)是一頭牛。三年后，所見(jiàn)則是牛的肌理筋骨。而如今，整頭牛了然于心，用刀游刃有余。所以，我的刀用了十九年，宰牛數(shù)千，依然如新。而一般的廚師，每月?lián)Q一把刀，因?yàn)樗玫度タ彻穷^；技藝高超點(diǎn)的廚師，一年換一次刀，因?yàn)樗玫度ジ钊狻！?/span>

庖丁解牛達(dá)到爐火純青的狀態(tài)，其實(shí)經(jīng)歷了三重境界：第一，所見(jiàn)莫非全牛者；第二，未嘗見(jiàn)全牛也；第三，官知止而神欲行。

而當(dāng)我們面對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目時(shí)，也要經(jīng)歷這三重境界。意向或初期介入項(xiàng)目時(shí)，我們只有一個(gè)籠統(tǒng)含混的意象，而各環(huán)節(jié)該如何配合，還不得要領(lǐng)；而到項(xiàng)目進(jìn)行階段，需直面項(xiàng)目各環(huán)節(jié)難題，逐層解構(gòu)，反復(fù)實(shí)踐克服難題；而項(xiàng)目落成運(yùn)營(yíng)成熟之時(shí)，我們復(fù)盤(pán)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已了然于胸，掌握項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律，再去操刀，便游刃有余了。

當(dāng)然，鍛造三重境界并非一朝一夕之功，而首先要做的就是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的全局思維。

二、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目全局思維

 

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目整體操作流程當(dāng)中，立足全局來(lái)看，“政策分析-土地獲取-頂層設(shè)計(jì)-策劃規(guī)劃-立項(xiàng)申報(bào)-開(kāi)發(fā)建設(shè)-資本對(duì)接-產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入-運(yùn)營(yíng)招商-品牌輸出”這十個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得重視，大家可以復(fù)盤(pán)一下，你的項(xiàng)目在那個(gè)階段出現(xiàn)了問(wèn)題。一旦一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失。

所以，放眼全局，找到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，尋求突破，才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展之“道”，下面我們就來(lái)一一拆解剖析。

01

政策分析：看清行業(yè)大勢(shì)，抓住政策紅利

2020年，新冠疫情深刻影響了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)成為新冠疫情暴發(fā)以來(lái)第一個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，內(nèi)循環(huán)大格局已成。其中，鄉(xiāng)村振興成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重要爆發(fā)點(diǎn)。

所以，我們看到疫情期間，很多政策都下發(fā)了紅頭文件。但是，你是否了解政策以及政策背后的指向呢？那么我們先來(lái)匯總與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的政策（部分），再來(lái)分析如何解讀政策。

很多人一看政策就頭疼，云里霧里，抓不住重點(diǎn)。但研讀政策，我們不僅能看清行業(yè)大勢(shì)，還能借助政策紅利做大做強(qiáng)項(xiàng)目。

限于篇幅本文僅列出部分政策，如需了解更多相關(guān)政策，請(qǐng)公眾號(hào)內(nèi)回復(fù)“政策”

比如，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，共有28條，都和從事鄉(xiāng)村振興的點(diǎn)息息相關(guān)，其中四條與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度尤其高。

如下所示：

①加大“人地錢(qián)掛鉤”：加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度；

②規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)：強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障，鼓勵(lì)省級(jí)政府通過(guò)下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)；

③改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式：鼓勵(lì)盤(pán)活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，將由國(guó)務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級(jí)政府或委托試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)政府實(shí)施。探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；

④全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市：出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

02

土地獲取:所有項(xiàng)目的土地獲取都至關(guān)重要

所有的鄉(xiāng)村融合的項(xiàng)目，如特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、產(chǎn)城融合、一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目等等，都會(huì)涉及到土地問(wèn)題。項(xiàng)目落地過(guò)程中，土地該如何開(kāi)發(fā)它的價(jià)值？

在土地轉(zhuǎn)化到項(xiàng)目用地過(guò)程中，中厚明德總結(jié)梳理項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，提煉出以下幾點(diǎn)：

首先，清晰土地類型，要會(huì)看“兩圖”。

我們看到了太多的企業(yè)淪陷到兩圖中，“兩圖”即土地利用規(guī)劃圖、環(huán)保紅線圖。

很多項(xiàng)目是操盤(pán)手憑著想象，做了一版漂亮的規(guī)劃圖，而到要過(guò)規(guī)委會(huì)的時(shí)候，國(guó)土資源局的局長(zhǎng)告訴你，今天規(guī)劃地再好，這個(gè)項(xiàng)目依然落不下去，為什么？

因?yàn)?，你的?guī)劃違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，因?yàn)槟阍谖覀兒芏嗟募t線范圍內(nèi)進(jìn)行了規(guī)劃，在我們基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行了規(guī)劃，你把項(xiàng)目建設(shè)在了國(guó)家森林公園里，建設(shè)了在濕地里，水源地里。雖然看上去很美很好，但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)根本不能落地。

了解清楚土地類型之后，在適合的地方建設(shè)項(xiàng)目，才是正確的選擇。如果一開(kāi)始就錯(cuò)了，后面的東西全錯(cuò)。

其次，要判斷土地價(jià)值，找對(duì)獲地方式。

判斷土地價(jià)值前一定要做調(diào)研，一定要實(shí)地去看，土地價(jià)值一般是和土地周邊的人口、經(jīng)濟(jì)、自然資源匹配等等，這些都會(huì)影響土地價(jià)值的判定。

找準(zhǔn)獲地方式也至關(guān)重要，比如，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地、宅基地、公共設(shè)施用地，是農(nóng)村的建設(shè)用地三大塊。農(nóng)用地兩塊包含一般農(nóng)田和基本農(nóng)田，從事農(nóng)田基本范疇之內(nèi)的所有的項(xiàng)目是可以的，比如種植，基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的獲地方式是土地流轉(zhuǎn)。再有就是四荒地、林地、灘涂地、礦坑等等，這些在找準(zhǔn)獲地方式上是非常重要的。

最后，做好頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目測(cè)算，整合談判資源。

不同的土地類型，我所做規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向是怎么樣的，哪些地方是用作產(chǎn)業(yè)投資的，哪些地方是用作農(nóng)業(yè)的，哪些地方是用于二產(chǎn)加工的，哪些地方是用于打造生態(tài)的，哪些地方是用于滿足生態(tài)必須的，這些產(chǎn)業(yè)投資收益測(cè)算和我們供地順序之間是什么關(guān)系，都需要整體考量。

項(xiàng)目談判中，我們要非常清楚政府到底需要什么樣的合作伙伴來(lái)發(fā)展和投資這塊土地。整合發(fā)展資源非常重要，這就要考驗(yàn)企業(yè)自身是否具備很強(qiáng)的投資能力，有沒(méi)有具備產(chǎn)業(yè)的落地能力，有沒(méi)有具備安置和保護(hù)好當(dāng)?shù)乩习傩蘸诵睦娴牟俦P(pán)能力。有沒(méi)有去讓當(dāng)?shù)囟愂?、就業(yè)拉動(dòng)能力，以及我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中創(chuàng)造出來(lái)更多的價(jià)值，需要我們企業(yè)、政府去整合不同的資源匹配到項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)。

中厚明德發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目是否盈利，70%看拿地，項(xiàng)目將來(lái)出現(xiàn)問(wèn)題，70%都是在拿地階段出現(xiàn)問(wèn)題。限于篇幅，不在此展開(kāi)，如您有相關(guān)問(wèn)題，歡迎與我們?cè)斦劇?/span>

03

頂層設(shè)計(jì)、策劃規(guī)劃

如果說(shuō)前述所講“政策分析”和“土地獲取”還停留在概念階段，那么“頂層設(shè)計(jì)、策劃規(guī)劃”這些環(huán)節(jié)則是偏向項(xiàng)目實(shí)操，結(jié)合中厚明德過(guò)往案例分析或許更為直觀可感，歡迎“對(duì)號(hào)入座”。

以“廣東嘉士利郁南萬(wàn)畝無(wú)核黃皮文化特色小鎮(zhèn)（一鎮(zhèn)一園）”為例。

項(xiàng)目定位思路：依托郁南無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)鏈，突破我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)瓶頸，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

前端延伸打通產(chǎn)業(yè)鏈，往科研，應(yīng)用、營(yíng)銷、服務(wù)延伸、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工；后端與旅游、教育、博覽、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)廣泛融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集，構(gòu)建無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鏈條均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)效益。

同時(shí)結(jié)合郁南無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以特色小鎮(zhèn)為載體，打造中國(guó)名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，以“無(wú)核黃皮生產(chǎn)”為核心，將無(wú)核黃皮農(nóng)產(chǎn)全過(guò)程貫穿于旅游、教育、會(huì)議、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)廣泛融合，從而形成“產(chǎn)—賞—賣(mài)”的三大功能體系，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合下價(jià)值最大化，打造廣東嘉士利郁南萬(wàn)畝無(wú)核黃皮產(chǎn)業(yè)文化特色小鎮(zhèn)。

經(jīng)過(guò)各方通力合作，廣東嘉士利郁南萬(wàn)畝無(wú)核黃皮文化特色小鎮(zhèn)獲批2019廣東省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

04

立項(xiàng)申報(bào)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、資本對(duì)接

立項(xiàng)申報(bào)、資本對(duì)接向來(lái)是項(xiàng)目操盤(pán)中難題，但跳出項(xiàng)目本身，以全局思維來(lái)看并不難。

比如，中厚明德深度參與的“宇翔盛泰·天空之城”飛行小鎮(zhèn)，我們協(xié)助小鎮(zhèn)順利成功申報(bào)，該項(xiàng)目被評(píng)為河北省重點(diǎn)標(biāo)桿項(xiàng)目。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將為當(dāng)?shù)貛?lái)的更多的稅收、就業(yè)等紅利，因此也享受到了政府地價(jià)優(yōu)惠扶持。

項(xiàng)目運(yùn)作中，中厚明德團(tuán)隊(duì)在充分分析項(xiàng)目方需求和項(xiàng)目所在地的資源環(huán)境及國(guó)內(nèi)相關(guān)建設(shè)案例基礎(chǔ)之上，針對(duì)宇翔盛泰天空之城特色小鎮(zhèn)的建設(shè)背景、產(chǎn)業(yè)策劃、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)模式、招商策略等方面，進(jìn)行多維度分析論證，為小鎮(zhèn)提供全產(chǎn)業(yè)服務(wù)（包含但不限于專家到家、項(xiàng)目定位咨詢、政策咨詢、策劃規(guī)劃、政府匯報(bào)談判、協(xié)議簽訂框架及投資協(xié)議、運(yùn)營(yíng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資金導(dǎo)入等）。

05

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運(yùn)營(yíng)招商、品牌輸出

從新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我們需突破地產(chǎn)思維、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)化為以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以土地為基礎(chǔ)，以各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文旅康養(yǎng)和房地產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的全方位體系。

如鶴山田園綜合體項(xiàng)目中，中厚明德立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托惠州市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，以惠州利美農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以惠州“時(shí)令蔬果”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)為抓手，以惠州農(nóng)業(yè)樣板為目標(biāo)，從“前端研發(fā)、核心種植、后端服務(wù)“三大農(nóng)業(yè)要點(diǎn)切入，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“三產(chǎn)融合”的田園綜合體。

同時(shí)，橫向拓展“農(nóng)業(yè)+”，形成“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合的功能體系，構(gòu)建小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整的價(jià)值屬性。通過(guò)產(chǎn)業(yè)要素篩選，融入旅游休閑、科普教育、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生等功能， 打造“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+教育”、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”，將產(chǎn)品做到極致。農(nóng)業(yè)不再僅僅是種植，而是多元化、復(fù)合化、擁有生命力的品牌……

正是多年探索實(shí)踐復(fù)盤(pán)，中厚明德沉淀多年產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)，匯聚數(shù)十位產(chǎn)業(yè)研究專家，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，整合運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)資源，聯(lián)合智庫(kù)、資本、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈知名企業(yè)直接參與，形成了共建共享共贏的復(fù)合式緊密型服務(wù)生態(tài)，已具備產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)能力。

目前，中厚明德已擁有2大品牌背書(shū)，18大行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，200名政策專家與項(xiàng)目操盤(pán)手，100個(gè)實(shí)操項(xiàng)目，且均被列為國(guó)家級(jí)及省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

全局思維“政策分析-土地獲取-頂層設(shè)計(jì)-策劃規(guī)劃-立項(xiàng)申報(bào)-開(kāi)發(fā)建設(shè)-資本對(duì)接-產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入-運(yùn)營(yíng)招商-品牌輸出”各個(gè)環(huán)節(jié)思維模型構(gòu)建實(shí)操修正絕非泛泛而談，而是八年來(lái)中厚明德作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商磨礪而出。

立足全局產(chǎn)業(yè)鏈，才有穿透力。中厚明德愿與大家一起努力，共同突破鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中的難題與困境。

三、以終為始，立足全局

美國(guó)著名的管理學(xué)大師史蒂芬·柯維認(rèn)為，我們做事需“以終為始”，在運(yùn)作鄉(xiāng)村振興融合項(xiàng)目也是如此。

無(wú)論是特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、產(chǎn)城融合、一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目等等，做之前我們要想好了它最終的樣子。而實(shí)際運(yùn)作操盤(pán)時(shí)，其實(shí)都是二次創(chuàng)造（All things are created twice）。項(xiàng)目其實(shí)早就在心里被創(chuàng)造了第一次（Mental Creation)，第二次才是實(shí)際的創(chuàng)造(Physical Creation）。

而全局思維不僅能幫你第一次創(chuàng)造項(xiàng)目藍(lán)圖，樹(shù)立信念，還能在你實(shí)際操盤(pán)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，幫你破解實(shí)際遇到的難題。

但如果你沒(méi)有樹(shù)立全局思維，去操盤(pán)運(yùn)作項(xiàng)目，你或許會(huì)成功，但更多會(huì)因?yàn)楹芏鄾Q定無(wú)法抉擇而陷入許多雜碎的反復(fù)討論與試探之中，并且最后深陷泥淖。

鄉(xiāng)村振興不光靠熱情，靠運(yùn)氣，還要找到科學(xué)的方法，全局思維就是破解鄉(xiāng)村振興十大難題的利器！